Борьба с радиопомехами

Приказ председателя Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России)

Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.97 № 1142 "Об утверждении Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех" приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 01.02.99 Инструкцию о порядке приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему, согласованную ФСТР России 17.11.98 (прилагается).

2. Начальникам управлений Госкомсвязи России, руководителям организаций Госкомсвязи России принять Инструкцию к руководству и исполнению.

3. Главгоссвязьнадзору России (Логинов) обеспечить контроль за соблюдением требований Инструкции органами Госсвязьнадзора России.

4. С введением в действие указанной Инструкции не применять "Инструкцию о порядке приема и рассмотрения заявок на помехи радиоприему", утвержденную Минсвязи СССР 30.05.84 №7133.

Председатель Комитета А.КРУПН0В

Инструкция о порядке приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Положением о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 15.11.93 № 1156 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 47, ст. 4533; 1994, № 10, ст. 838; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 13, ст. 1345). Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.97 № 1142 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 37. ст. 4302), Положением о порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06,94 № 643 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 861; 1998, №33, ст. 4018).

1.2. Инструкция определяет порядок приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему телевидения, радиовещания, радиосвязи и другим радиослужбам, создаваемых техническими средствами — источниками индустриальных радиопомех и радиоэлектронными средствами (РЭС), и проведения региональными управлениями Госсвязьнадзора России работ по поиску и установлению местонахождения источников радиопомех, порядок оформления документов по результатам проведенных работ по заявкам, а также их анализ.

1.3. Заявки на выявление помех радиоприему (далее — заявки) от физических и юридических лиц (граждан, организаций, предприятий, учреждений и т.п.) принимаются региональными управлениями Госсвязьнадзора России и подлежат рассмотрению с целью определения необходимости проведения организационно-технических мероприятий, направленных на устранение помех радиоприему.

1.4. Информация о том, что заявки принимаются региональными управлениями Госсвязьнадзора России, доводится до физических и юридических лиц редакциями средств массовой информации по телевидению и радиовещанию не реже одного раза в квартал путем передачи объявления (Приложение 1) по телевидению и радиовещанию и радиотрансляционной сети, публикации его в печатных изданиях еженедельных программ телевидения и радио. Кроме того, АО "Электросвязь" помещают объявления в операционных залах предприятий связи.

Региональные управления Госсвязьнадзора России обязаны представлять данные по изменению или дополнению объявления (Приложение 1) редакциям средств массовой информации по телевидению и радиовещанию, на подконтрольной территории которой эти редакции находятся.

2. Порядок приема заявок

2.1. Заявки от физических и юридических лиц принимаются региональными управлениями Госсвязьнадзора России в письменном виде (по почте, факсу).

2.2. Заявки от юридических лиц — операторов связи, в случае воздействия на РЭС радиопомех представляются в региональные управления Госсвязьнадзора России в соответствии с "Положением о Единой системе сбора и использования информации, необходимой для решения задач ЭМС РЭС всех назначений", утвержденным решением ГКРЧ or31.07.89, по Форме №2П.

При этом заявки от операторов связи, находящихся на радиочастотном обеспечении Минобороны России и ФАПСИ, органами Госсвязьнадзора России не рассматриваются. (Указанные заявки должны направляться операторами связи в радиочастотные органы, выдавшие им разрешения на эксплуатацию РЭС.)

2.3. Заявки на выявление помех приему радиовещания в диапазонах частот: низкочастотном (НЧ), среднечастотном (СЧ) и высокочастотном (ВЧ) принимаются только в случаях нарушения приема тех радиостанций, которые предназначены для обеспечения вещанием зоны, в которую входит данная область (край, республика).

2.4. Заявки на выявление помех приему телевидения (ТВ) и радиовещания в диапазоне частот очень высокочастотном (ОВЧ) с частотной модуляцией (ОВЧ ЧМ) принимаются из зоны уверенного приема (территория, в пределах которой уровень напряженности поля излучения (уровень полезного сигнала) радиопередающей станцией телевизионного и (или) звукового вещания равен или больше минимального медианного значения).

2.5. Зона уверенного приема определяется расчетным путем при решении задачи обеспечения электромагнитной совместимости данного передающего устройства с действующими и планируемыми к установке РЭС различного назначения в этой зоне и прилегающих к ней.

Расчёт производится на, основании норм планирования, указанных в документах Международного Союза Электросвязи (МСЭ) и действующих государственных стандартов (ГОСТ 7845 и др.).

2.6. При необходимости уточнения границы зоны уверенного приема (максимальные расстояния от радиопередающей станции в любом радиальном направлении до пунктов приема полезного сигнала с уровнем, равным минимальному медианному значению) производится ее измерение операторами связи радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций при участии регионального Управления Госсвязьнадзора России, на подконтрольной территории которого предполагаются указанные измерения.

Определение зоны уверенного приема телевидения и ОВЧ ЧМ вещания производится согласно "Инструкции по измерению зон уверенного приема радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций", утвержденной Минсвязи СССР от 26.06.85.

2.7. Данные по границам зон уверенного приема телевидения и ОВЧ ЧМ вещания направляются операторами связи радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций, в зависимости от категории радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций, Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию, республиканским, областным комиссиям по телевидению и радиовещанию для количественной оценки обслуживаемого в данной зоне населения.

3. Порядок и сроки

3.1. Заявки рассматриваются в порядке их поступления.

Вне очереди рассматриваются заявки на выявление помех РЭС, эфирному приему на телевизионном ретрансляторе (ТВР) и на центральной станции системы кабельного телевидения (СКТВ).

3.2. Устанавливаются следующие сроки рассмотрения заявок:

в случаях, не требующих поиска источников радиопомех до 5 дней;

при необходимости поиска источника радиопомех до 12 дней.

3.3. В сложных условиях поиска источника радиопомех срок рассмотрения заявки может быть увеличен начальником регионального Управления Госсвязьнадзора России до 30 дней о чем должен быть уведомлен заявитель.

3.4. Срок рассмотрения заявки исчисляется со дня ее поступления в региональное Управление Госсвязьнадзора России или получения ответа от заявителя на запрос при отсутствии необходимых сведений или данных, перечисленных в Приложении 1 настоящей Инструкции, по день обнаружения источника радиопомех и отправки или вручения лично ответа заявителю.

3.5. Определение причин нарушения радиоприема в местах нахождения (расположения) заявителя производится представителем регионального Управления Госсвязьнадзора России (представитель Управления) на основании распоряжения руководителя отдела (группы), на которого возложена задача по обеспечению защиты радиоприема в соответствии с приказом начальника регионального Управления Госсвязьнадзора России.

3.6. Заявки (заявления) о содержании программ и качестве передач радиовещания и телевидения региональными управлениями Госсвязьнадзора России не рассматриваются, а направляются по принадлежности редакциям по телевидению и радиовещанию или Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию или республиканским, областным комиссиям по телевидению и радиовещанию, о чем в пятидневный срок сообщается заявителю.

3.7. По заявкам консультативного характера заявителю дается ответ — консультации.

3.8. При проведении работ по заявке региональным управлениям Госсвязьнадзора России в местах нахождения (расположения) заявителя необходимо руководствоваться следующими требованиями;

3.8.1. В случае определения, что причиной нарушения приема является неисправность приемно-го или антенно-фидерного устройства, представитель Управления дает заявителю письменное заключение об отсутствии помех радиоприему и рекомендует произвести ремонт или замену устройств. Дальнейшая работа по заявке прекращается.

3.8.2. Если у заявителя обнаружена неисправность антенно-фидерного или приемного устройства, но помехи имеют место на других исправных ближайших радиоприемниках и телевизорах (приемных устройствах), представитель Управления обязан проводить работы по обнаружению источника радиопомех и принимать меры к устранению его мешающего действия. Одновременно представитель Управления должен предложить заявителю провести ремонт или проверку эксплуатируемых им устройств.

3.8.3. В случае отсутствия заявителя на месте по указанному адресу представитель Управления обязан проверить наличие помех приемным устройствам, находящимся у соседей, или проверить их наличие с помощью средств измерений:

— если помехи радиоприему обнаружены, то принять меры к выявлению этого источника и исключению от него радиопомех и сообщить письмом заявителю о принятых мерах:

— если наличие радиопомех не подтверждается, то заявителю оставляется письменное сообщение об отсутствии помех радиоприему и рекомендуется проверить исправность его приемного или антенно-фидерного устройства.

3.8.4. В случае отсутствия помех радиоприему, при посещении заявителя в согласованное с ним время, представитель Управления обязан ожидать появления помех в течение часа, после чего эта работа прекращается и заявителю дается письменный ответ.

3.8.5. Если обнаружена кратковременная помеха, не носящая периодического характера, время действия которой настолько мало, что не дает возможности ее поиска расследование по данной заявке прекращается, о чем заявителю дается аргументированный ответ и предлагается сообщить в региональное Управление Госсвязьнадзора России в случае более длительного воздействия помех радиоприему.

3.8.6. Если помехи приему телевидения наблюдаются только с использованием индивидуальной антенны при наличии в помещении системы коллективного приема телевидения, представитель Управления должен предложить заявителю подключить приемное устройство к коллективной антенне, и работы по заявке прекращаются.

3.9. Радиопомехи, которые возникают в зоне уверенного приема от радиопередающих устройств, удовлетворяющих требованиям Норм на параметры радиоизлучений (ГОСТ Р50842 /Нормы 18-85/ и ГОСТ Р50016 /Нормы 19-86/) должны быть устранены индивидуально владельцами этих радиопередающих средств в каждом конкретном случае по предписаниям регионального Управления Госсвязьнадзора России.

4. Порядок выполнения работ по результатам рассмотрения заявок

4.1. Поиск и установление местонахождения технических средств (ТС) — источников радиопомех, которые при своей работе создают радиопомехи, мешающие приему телевидения, радиовещания, радиосвязи и другим радиослужбам, осуществляют региональные управления Госсвязьнадзора России на основании заявок.

4.2. При установлении местонахождения источника радиопомех региональным управлениям Госсвязьнадзора России необходимо руководствоваться следующими требованиями:

4.2.1. Если помехи радиоприему создаются ТС — источниками радиопомех, принадлежащими юридическим лицам (организациям, предприятиям, учреждениями т.п.), то владельцу источника радиопомех предъявляется предписание о необходимости принятия мер по устранению радиопомех в установленный срок своими силами и средствами с приостановкой его работы (эксплуатации) или без таковой.

Отдельный ответ направляется заявителю с указанием, что источник радиопомех обнаружен и владельцу его предложено выполнить работы по устранению радиопомех к определенному сроку. Этим письмом заявителю также предлагается по истечении указанного срока сообщить в региональное Управление Госсвязьнадзора России: прекратилось ли действие помех радиоприему.

4.2.2. Приостановка работы (эксплуатации) ТС — источников радиопомех, задачи и функции которых направлены на жизнеобеспечение, охрану и здоровье населения (электротранспорт — наземный городской и железнодорожный, линии электропередачи, электрические подстанции и т.д.), не допускается. В этом случае владельцу источника радиопомех предъявляется предписание о необходимости принятия мер по устранению радиопомех своими силами и средствами, а второй экземпляр предписания с сопроводительным письмом направляется в вышестоящую организацию с просьбой обеспечения контроля по устранению радиопомех в установленные сроки в подведомственном предприятии.

При отсутствии вышестоящей организации второй экземпляр предписания с сопроводительным письмом направляется в органы исполнительной власти, выдавшие разрешение (лицензию) на занятие соответствующей деятельностью.

4.2.3. В случае невыполнения юридическим лицом предписания к указанному сроку региональное Управление Госсвязьнадзора России предъявляет повторное предписание об устранении помех радиоприему с приостановкой работы источника радиопомех (с учетом п. 4.2.2) и (или) оформляет протокол об административном правонарушении.

4.2.4. Ввод в эксплуатацию ТС — источника радиопомех, после устранения от него помех радиоприему, осуществляется на основании разрешения регионального Управления Госсвязьнадзора России, которое приостановило его работу.

4.2.5. Если помехи радиоприему создаются ТС — источником радиопомех, принадлежащим физическому лицу (гражданину) на праве личной собственности, владельцу его предъявляется предписание о необходимости устранения радиопомех с приостановкой его работы (эксплуатации) и рекомендуется выполнить ремонт или заменить его на другой тип ТС.

В случае отказа произвести необходимый ремонт или заменить его на другой тип ТС региональное Управление Госсвязьнадзора России оформляет протокол об административном правонарушении.

4.3. Обнаруженные ТС — источники радиопомех подлежат исследованию на выявление причин возникновения от них радиопомех (неисправность или отсутствие в ТС помехозащитного устройства, несоответствие ТС требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи, ТС отнесено к группе источников радиопомех, которая не соответствует условиям его эксплуатации и т.п.), и на основе сделанных выводов региональным Управлением Госсвязьнадзора России предъявляются владельцам этих источников соответствующие требования по устранению радиопомех.

4.3.1. Если проверкой установлено, что ТС — источники радиопомех не соответствуют требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи или отнесены к группе источников радиопомех, не соответствующей условиям их применения, то юридическим лицам, изготавливающим, ввозящим из-за границы и (или) реализующим эти ТС на территории Российской Федерации, предъявляются предписания о приостановке изготовления (выпуска) и (или) реализации (продажи) ТС до выполнения указанных требований.

При отсутствии указанных юридических лиц на подконтрольной территории регионального Управления Госсвязьнадзора России копии этих документов направляются в региональные управления Госсвязьнадзора России по месту расположения (нахождения) юридических лиц для обеспечения контроля и принятия соответствующих мер по исключению нарушения требований, указанных в предписании.

4.3.2. Отнесение новых или сложных по условиям применения ТС, в том числе создающих помехи радиоприему, к той или иной группе источников радиопомех решается Главгоссвязьнадзором России при согласовании нормативно-технической документации на ТС на основании документов, представляемых региональными управлениями Госсвязьнадзора России, разработчиками, изготовителями и поставщиками ТС.

4.4. При нарушениях приема телевидения, вызванных неисправностями антенно-фидерных устройств и усилителей антенн коллективного пользования (возбуждение усилителя, уровень полезного сигнала в абонентском отводе не соответствует требованиям ГОСТ 28324 и т.п.), результаты обследования направляются оператору связи, обслуживающему данный район, для принятия соответствующих мер по устранению помех радиоприему в установленные сроки, о чем ставится в известность заявитель.

4.5. Возмещение затрат региональным управлениям Госсвязьнадзора России по поиску, определению и установлению местонахождения источников радиопомех осуществляется владельцами этих источников радиопомех согласно п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.97 №1142.

5. Порядок оформления документации

5.1. Первичный учёт заявок на выявление помех радиоприему и результатов их рассмотрения ведется в журнале учета поступления и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему по форме, приведенной в Приложении 2* Заявки регистрируются в данном журнале в день поступления в региональное Управление Госсвязьнадзора России.

Ведение делопроизводства и выполнение работ по заявлениям и жалобам на работу региональных управлений Госсвязьнадзора России осуществляется согласно действующим инструкциям и положениям Госкомсвязи России.

5.2. На каждую заявку, требующую проведения расследования, заполняется задание-отчет (Приложение 3), в котором отмечаются сведения, полученные от заявителя, все проведенные работы и ответ заявителю, который заполняется представителем регионального Управления Госсвязьнадзора России на месте расследования в случае, не требующем дополнительной переписки. Задание-отчет прилагается к заявке под ее порядковым номером.

5.3. Заявки на выявление помех радиоприему и документация к ним хранятся в делах регионального Управления Госсвязьнадзора России пять лет.

5.4. На основе данных журнала (Приложение 2*) региональные управления Госсвязьнадзора России производят годовой анализ результатов рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему по форме, приведенной в Приложении 4*, и не позднее 1 февраля направляют в одном экземпляре в Главгоссвязьнадзор России.

*Не публикуются.

Приложение 1

ВНИМАНИЮ РАДИОСЛУШАТЕЛЕЙ, ТЕЛЕЗРИТЕЛЕЙ
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Доводится до сведения физических и юридических лиц _______ ________ (указать область, край, республику), что Управление Госсвязьнадзора России по ___________ (указать область, край, республику) принимает заявки на устранение помех радиоприему телевидения и ОВЧ ЧМ вещания в зоне уверенного радиоприема (в радиусе до ____ км от излучающей антенны передающего устройства), кабельного телевидения, государственного и областного (краевого, республиканского) радиовещания в НЧ, СЧ и ВЧ диапазонах, а также, средствам радиосвязи.

Устранение помех радиоприему (радиопомех) производят в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и "Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.97 № 1142, владельцы источников радиопомех по предписанию Управления Госсвязьнадзора России по _______ (указать область, край, республику).

РАБОТЫ ПО ЗАЯВКАМ ПРОИЗВОДЯТСЯ ТОЛЬКО ПРИ УСЛОВИИ ИСПРАВНОСТИ ТЕЛЕ- И РАДИОПРИЕМНЫХ И АНТЕННО-ФИДЕРНЫХ УСТРОЙСТВ

В заявке необходимо указывать:

1. Данные заявителя: фамилия заявителя (физического или юридического лица), полный почтовый адрес, номер телефона (домашний или служебный), путь проезда на автомашине по области (краю, республике),

2. Тип приемного устройства, применяемая антенна (комнатная, на крыше дома и т. п.).

3. При приеме какой программы телевидения (номер радиоканала) или на какой частоте радиосвязи наблюдаются помехи,

4. Время действия помех (днем, вечером, круглые сутки и т.д.).

5. Продолжительность и характер помех при слуховом или (и) зрительном восприятии человека.

6. Имеют ли место такие помехи на расположенных вблизи (квартирах, домах) телевизорах, радиоприемниках или других радиоэлектронных средствах.

7. Наиболее удобное время для посещения заявителя сотрудниками Управления Госсвязьнадзора России по __(указать область, край, республику) в период действия помех,

УПРАВЛЕНИЕ ГОССВЯЗЬНАДЗОРА РОССИИ по________________________________________

(указать область, край, республику) РЕМОНТ ТЕЛЕВИЗОРОВ, РАДИОПРИЕМНИКОВ, АНТЕННО-ФИДЕРНЫХ УСТРОЙСТВ НЕ ПРОИЗВОДИТ

Заявки принимаются Управлением Госсвязьнадзора России по _________ (указать область, край, республику):

по адресу ____________ (указать полный почтовый адрес)

и (или) факсу __________ (указать номер факса)

и (или) телефону ________ (указать номер телефона).

Управление Госсвязьнадзора России по _________ (указать область, край, республику).

*Рекомендуемая форма.