Обращение пермских радиолюбителей к Президенту СРР РФ

Пермский областной радиоклуб
Пермское Региональное Отделение СРР
РОССИЯ, 614066, г.Пермь, а/я 2331
QSL-addr: 614022, г. Пермь a/я 577, E-mail: r9f@qsl.net


_ _
| |
Президенту Союза
радиолюбителей РОССИИ
господину Ю. А. Диеву


№__20______от__25.09___2001

На Ваш №______________
от “____”___________2001




Уважаемый Юрий Андреевич!

В последнее время вокруг Пермских радиолюбителей стала складываться нездоровая
обстановка.

В апреле 2000 года радиолюбителям, по непонятным мотивам, было отказано в
помещении при Пермской ОТШ РОСТО. При этом Пермский областной радиоклуб
лишился не только этого помещения, но и денег, которые сдавались
радиолюбителями в кассу ОТШ и предназначались для покрытия повседневных
нужд клуба, в том числе – для оплаты доставки QSL-почты и для перечисления
взносов в СРР.
С января по ноябрь 2000 г. в городе Перми отсутствовала квалификационная
комиссия по приему экзаменов у радиолюбителей: УГНСИ по Пермской области
никак не могло определиться с ее новым составом.
Вопрос с помещением так и не нашел своего решения до настоящего момента,
несмотря на наши неоднократные обращения в ЦС РОСТО (Яровой О. П.) и ЦРК
(Бондаренко В. М.).
И.О. начальника УГНСИ по Пермской области Л. М. Перминов официально на словах
(лично и через инспектора УГНСИ Обухова В.П.) обещая содействие клубу по
возврату помещения, на деле направил в ЦС РОСТО письмо №3-28/201 от 12.02.2001,
в котором, от имени УГНСИ, не обосновано опорочил клуб и его руководство.
Письмо было зачитано на встрече представителей клуба с Председателем областного
Совета РОСТО и привело к окончательному решению Совета отказать клубу в
возврате помещения при ОТШ. В просьбе об ознакомлении с текстом письма
Советом было отказано, а официальный запрос клуба в УГНСИ о предоставлении
копии письма остался без ответа.
В период подготовки, состоявшейся в мае этого года, Общероссийской конференции
Союза радиолюбителей России господином Перминовым был направлен ряд писем (от
имени УГНСИ) Президенту СРР с запросами о статусе Пермского обл. радиоклуба. В
результате этих писем Хачатуров К. Х. не решился официально признать итоги
областной конференции клуба в гор. Березники. Нам пришлось созывать повторную
областную конференцию.
При этом «по факту проведения конференции» в Березниках со стороны УГНСИ была
предпринята попытка репрессивных действий в отношении Березниковских
радиолюбителей (приложение 1, протокол № 12 обл. конференции радиолюбителей, -
выступление представителя Березниковских радиолюбителей по седьмому вопросу). В
качестве повода формально было использовано обращение радиолюбителей в УГНС с
запросом о возможности взаимодействия с МЧС на их частотах при возникновении
чрезвычайных ситуаций.

В Перми, в июне 2000 года, Управлением ГНСИ была сделана попытка закрыть
любительскую радиостанцию UA9FBV члена Президиума радиоклуба Туева А.А.,
однако, выданное ему УГНСИ Предупреждение Судом признано неправомочным
(приложение 2,: Решение Ленинского районного суда гор. Перми).

В январе 2001 года выдается Предписание УГНСИ о закрытии ретранслятора RR9FA и
изымается действовавшее до 2003 года Разрешение на его эксплуатацию, оформленное
установленным порядком. Поводом к закрытию называется Решение ГКРЧ №3357-ОР
от 04.06.99 (инициированное СРР), добавившее дополнительные каналы в сетку
стандартных частот ретрансляторов, которая была уже ранее определена Инструкцией
«о порядке регистрации и эксплуатации любительских радиостанций». Данное
Решение было использовано УГНСИ для обоснования вдруг возникшей
необходимости изменения условий действующего Разрешения, - вследствие
нестандартности входной (приемной) частоты. Нестандартная входная частота
(144,525 МГц вместо 145,150 МГц стандартного канала R6) была запрошена и прошла
необходимые согласования (за установленную плату) в связи с тяжелой ЭМГ
обстановкой в месте установки.
Назначение данной входной частоты не противоречит существующему частотному
распределению на диапазоне, - на данной частоте любителям и так разрешено
работать ЧМ на передачу. Передатчик же ретранслятора работает на стандартной
частоте.
При этом RR9FA являлся по сути единственным ретранслятором в городе, имевшим
удовлетворительные параметры, - на существующем ретрансляторе RR9FB (со
стандартным разносом частот в 0.6 МГц) так и не удается достичь
удовлетворительных параметров (все оборудование – импортное) и канал практически
не используется, т.к. выигрыш, по сравнению с работой на «прямой волне» –
минимален. Дело по поводу изъятия действующего Разрешения на эксплуатацию
рассматривается в Ленинском суде гор. Перми с февраля текущего года, Сейчас, по
заявлению представителя УГНСИ, к делу в качестве соответчика привлечено и ФГУП
РЧЦ ПФО.

В августе текущего года появляются претензии УГНСИ и в адрес Президента
радиоклуба Волковинского С.Н.. В этом случае, И.О. начальника УГНСИ Л. М.
Перминов, успешно реализовал все то, что не удалось сделать ранее (на примере
неудавшегося закрытия радиостанции Туева А. А.):

- 2.08.2001 Волковинскому выдается Предупреждение за, якобы допущенный, уход
частоты за пределы диапазона. На словах объясняется, что обрывки его передачи
прослушивались РКП на нелюбительских частотах. Ссылки на то, что это явление
может быть вызвано перекрестной модуляцией в приемнике, что вполне может
быть обусловлено тяжелой ЭМГ обстановкой - не принимаются. Хотя рядом с
РКП может включаться одновременно несколько мощных станций. Возникают
комбинационные и интермодуляционные помехи, связанные с перегрузкой первых
каскадов контрольных приёмников. Подобное явление наблюдалось и при начале
эксплуатации радиомаяка RB9FA с полной разрешенной мощностью, после
неоднократных указаний и проверок со стороны УГСН мы были вынуждены
уменьшить мощность до 1 Вт, хотя разрешено – 3 Вт.
- Имеет место телефонный разговор (была осуществлена аудиозапись)
Волковинского с инспектором УГНСИ Обуховым В.П., в котором Волковинский
предлагает принести свою УКВ станцию для исследования и измерений в УГНСИ,
на что Обухов ответил, что этого не надо и если что-то будет нужно, то
Волковинскому сообщат.
- 14.08.2001 инспектором УГНСИ Обуховым В.П. все-таки производится
обследование УКВ станции, установленной на квартире Волковинского
(приложение 3.2, Акт проверки РЭС). При этом никаких замечаний нет. Однако
УГНСИ не считает нужным отозвать Предупреждение.
- 19.08.2001 Волковинский направляет частную жалобу в Ленинский суд гор. Перми
по почте.
- 3.09.2001 поздним вечером, накануне назначенного разбирательства, к нему на
квартиру прибывает группа (около пяти человек) во главе с майором милиции
Семеновым С. Е. и нач. РКП УГНСИ Бугровым Е. А., составляется Протокол (см.
приложение) о том, что "в результате проверки наличия специального разрешения
на право эксплуатации средства связи обнаружено приобретение, изготовление,
эксплуатация, использование радиоэлектронных средств без получения
специального разрешения", а так же (никакие измерения на этот раз не
проводились), что допущена "эксплуатация технических средств, не
соответствующих государственным стандартам и нормам на допустимые уровни
помех". УКВ станция изымается.
- 4.09.2001 Частная жалоба Волковинского об отмене Предупреждения "за
допущенный уход частоты", направленная ранее в Суд остается без
удовлетворения: в процессе фигурирует и принимается во внимание составленный
накануне "Протокол об административном нарушении в области связи".
Председательствует судья, обычно ведущая уголовные дела.
- 11.09.2001 в отсутствие владельца, изъятая станция повторно обследуется (с
другим блоком питания, с изменением положения ручки регулировки мощности и
на нагрузку, не обязательно соответствующую той антенне, на которую была
настроена станция) заинтересованными лицами УГНСИ. Составляется "Акт
технической экспертизы" (см. приложение), подтверждающий сделанный ранее,
при составлении протокола, (очевидно – "интуитивно") вывод о том, что станция
создает помехи во всем диапазоне 136-154 МГц, а в качестве одного из
доказательств превышения мощности указывается на "наличие отверстий в
корпусе для теплоотвода"!
- 13.09.2001 И.О. начальника УГНСИ Перминов Л. М. издает Постановление по
делу, где "устанавливает", что Волковинский "без специального разрешения
приобрел, изготовил, установил и эксплуатировал несоответствующее
государственным стандартам и нормам на допускаемые уровни радиопомех
радиоэлектронное средство". Перминов накладывает на Волковинского
Предупреждение по ст.137 КоАП, и 2000 рублей штрафа по ст. 139-3 КоАП,
руководствуясь Инструкцией, выписывает Предписание о закрытии станции
Волковинского (RA9FOR) на три месяца за ряд нарушений, и ещё раз снова за то,
за что уже наложил штраф: за "излучение РЭС в диапазонах, не предусмотренных
категорией данной радиостанции".

Мы предполагаем, что все изложенное выше – есть следствие стремления Л. М.
Перминова противодействовать нормальной организации радиолюбительского
движения в нашей области и защиты "чести мундира", в чистоте которого некоторые
радиолюбители посмели усомниться.
Несмотря на присутствие личностных моментов мы хотим заострить внимание на
опасности созданного прецедента для каждого радиолюбителя, эксплуатирующего на
своей любительской радиостанции элементы промышленных и военных
приемопередатчиков (а таких станций большинство). В связи с тем, что "Инструкция
по эксплуатации" не является полноправным юридическим документом (не
зарегистрирована Минюстом), изложенные в ней требования к параметрам
любительской радиостанции в случае спорных вопросов фактически не берутся во
внимание ни судом ни, как это ни странно, Госсвязьнадзором. Вместо этого
применяются нормы ГОСТ (которым любительская радиостанция в процессе
постройки может, но не обязана соответствовать) за нарушение которых в свою
очередь наступает ответственность в соответствии с КоАП. Безусловность отсутствия
прямых помех от любительских радиостанций промышленным никто не оспаривает.
Но в условиях большого промышленного центра с развитой инфраструктурой УКВ
связи, возникает соблазн использовать понятие "защиты от помех" для применения
вышеописанной схемы. В случае инцидента с Президентом Пермского обл.
радиоклуба явно просматривается "демонстрация силы". Можно считать, что в Перми,
таким образом, на практике успешно апробирована схема применения репрессивных
мер, к любому неугодному радиолюбителю (если у УГНСИ возникает такое желание).

Просим Вас сообщить позицию Союза радиолюбителей России относительно
следующих вопросов:

1. О лишении Пермского областного радиоклуба помещения при Пермской ОТШ
РОСТО и перспективах на будущее.
2. Об изъятии действующего Разрешения на эксплуатацию любительского
ретранслятора RR9FA и перспективах применения УКВ - ретрансляторов с
нестандартными параметрами, когда требуются нестандартные подходы в
нестандартных ситуациях.
3. Об инциденте с Президентом Пермского областного радиоклуба.
4. О необходимости обеспечения правовой защиты радиолюбителей, как отдельной
(особой - некоммерческой) категории субъектов, действующих в области Связи.
5. О статусе радиолюбительской организации в Пермской области – Пермского
областного радиоклуба.


Члены Президиума Пермского
областного радиоклуба:

Бухонов С. Л.
Волковинский С. Н.
Ефремов Ю. Г.
Рыжаков Д. П.
Туев А. А.
Ярославцев К. П.


Приложения:

1. Протокол № 12 от 29.04.2001 областной конференции ПРО СРР.
2. Копия Решения Ленинского районного суда гор. Перми от 3.04.2001 по Иску
Туева А. А. к УГНСИ о снятии взыскания.
3. Материалы по делу Волковинского С. Н.:
3.1. Предписание УГНСИ № 20 от 2.08.2001
3.2. Акт проверки радиолюбительской радиостанции RA9FOR от 14.08.2001 г.
3.3. Протокол об административном нарушении в области связи от 3.09.2001 г.
3.4. Акт проверки работы радиолюбителя Волковинского С. Н. от 10.09.2001 г.
3.5. Протокол оценки возможной выходной мощности любительской станции
радиолюбителя Волковинского С. Н. от 10.09.2001 г.
3.6. Оценка мощности радиолюбительского передатчика по «полю» от
27.08.2001 г.
3.7. Акт технической экспертизы от 11.09.2001 г.
3.8. Постановление №17 от 13.09.2001 по делу об административном
нарушении в области связи.
3.9. Предписание №21 от 12.09.2001 о закрытии радиостанции RA9FOR.
стр. 1 из 1